Il monitoraggio del programma di governo, l’apertura delle commissioni parlamentari e la completezza delle dichiarazioni patrimoniali dei politici sono le priorità individuate da openpolis.
openpolis chiede che nel piano d’azione biennale di Open Government Partnership ci siano azioni per rendere la politica più trasparente. abbiamo presentato tre priorità durante OpenGov forum.
Dal 6 giugno è iniziato il forum nazionale sull’Open Government Partnership (OGP), un’alleanza multilaterale in cui istituzioni e cittadini lavorano insieme per aumentare la trasparenza dei governi, far crescere la partecipazione delle persone alla cosa pubblica, promuovere l’innovazione combattendo la corruzione. L’Italia partecipa a questo progetto dal 2011 insieme ad altri 68 paesi.
Nei prossimi due mesi l’OpenGov Forum sarà impegnato ad individuare e progettare il piano d’azione biennale italiano; da agosto poi inizierà la fase di attuazione dei primi progetti i cui risultati saranno illustrati a dicembre a Parigi.
Insieme ad altre settanta associazioni, openpolis partecipa a questa occasione di confronto promossa dal ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione, Marianna Madia.
In questi mesi illustreremo le nostre campagne per una politica più trasparenza proponendo tre priorità per il piano di azione biennale.
Monitoraggio dell’attuazione del programma di governo
Per attuazione del programma di Governo si intende il processo di attuazione delle norme di legge (fonte governo e parlamento) attraverso l’adozione di decreti da parte di uno o più ministeri. Si tratta di quella parte fondamentale di traduzione delle disposizioni generali (leggi) in norme e regolamenti specifici senza i quali le leggi restano nel limbo e di fatto esistono soltanto sul piano formale e non nella realtà.
L’ufficio del Programma di Governo svolge un prezioso lavoro di censimento e monitoraggio dei provvedimenti legislativi adottati dai governi Monti, Letta e Renzi e del loro stato di attuazione e pubblica – con una qualche regolarità – dei rapporti periodici (vedi ultimo).
Tuttavia questi report presentano due limiti importanti alla trasparenza effettiva:
- solo i dati aggregati;
- formato PDF.
Quanto al primo essenziale aspetto, per il singolo provvedimento di legge viene riferito soltanto il numero dei provvedimenti attuativi previsti e il numero di quelli adottati dai ministeri. Per cui in assenza di dati grezzi di dettaglio (elenco completo di provvedimenti attuativi previsti e per ciascuno: la/le amministrazioni responsabili, la data di scadenza, la data di emanazione, etc.) è impedita la conoscibilità degli elementi fondamentali del processo e quindi è impossibile ricostruire le eventuali responsabilità politiche e amministrative dei casi di mancata o ritardata attuazione.
La richiesta è quindi di rendere open i dati del monitoraggio:
- tutti i dati di dettaglio;
- dati aperti.
Apertura delle commissioni parlamentari
Il cuore del processo legislativo risiede nelle Commissioni Parlamentari ma di ciò che lì avviene non traspare nulla all’esterno. Basterebbe una piccola modifica ai regolamenti parlamentari per avere la visibilità in quei passaggi spesso decisivi per la formazione delle leggi dove si concentra il lavoro delle lobby.
Con la campagna #ParlamentoCasadiVetro si chiede l’introduzione del voto elettronico e del resoconto integrale (nei casi più importanti) nelle commissioni parlamentari. In questo modo saranno finalmente rese pubbliche informazioni basilari come presenze, discussioni e votazioni.
Completezza dichiarazioni patrimoniali
A seguito della legge sull’abolizione del finanziamento pubblico ai partiti, la Camera e il Senato hanno pubblicato sui propri siti la dichiarazione patrimoniale (redditi, patrimonio, spese elettorali) di ogni parlamentare. Ma la trasparenza e l’accountability sono di fatto impedite per due ragioni:
- formato inaccessibile: vengono usati PDF immagine spesso scritti a mano (alcuni illeggibili)
- disomogeneità dei dati: diversi moduli per la raccolta dei dati, alcuni politici addirittura utilizzano carta semplice.
- incompletezza: è facoltà del dichiarante pubblicare solo il quadro di sintesi della dichiarazione dei redditi oppure la dichiarazione completa, ma con la sintesi non è possibile la conoscenza di informazioni essenziali quali il dettaglio delle diverse voci che compongono il reddito.
Pertanto si richiede:
- modulo unico per informazioni strutturate e uguali per tutti;
- dati aperti;
- obbligatorietà della dichiarazione completa.
Per approfondimenti:
Mi sembrano delle ottime proposte, specialmente le prime due. Mi fa molto piacere che questo confronto sia organizzato da Marianna Madia.
Per attuazione del programma di Governo si intende il processo di attuazione delle norme di legge (fonte governo e parlamento) attraverso l’adozione di decreti da parte di uno o più ministeri. Si tratta di quella parte fondamentale di traduzione delle disposizioni generali (leggi) in norme e regolamenti specifici senza i quali le leggi restano nel limbo e di fatto esistono soltanto sul piano formale e non nella realtà.
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